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(桂建管〔2016〕41號)

各市住房城鄉建設委（局）：

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定作用，深化建設工程組織實(shí)施方式改革，推動(dòng)建筑業(yè)轉型發(fā)展，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、《住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號）、《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于千方百計做好穩增長(cháng)工作的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2015〕19號）以及《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于同意上海等7省市開(kāi)展總承包試點(diǎn)工作的函》（建辦事函〔2016〕415號）等文件精神，我廳制定了《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點(diǎn)工作方案》?，F將方案印發(fā)給你們，請各市結合實(shí)際制定具體方案，積極申報試點(diǎn)項目并認真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2016年6月8日

廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎

設施工程總承包試點(diǎn)工作方案

為推進(jìn)我區房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點(diǎn)各項工作，特制定本工作方案。

一、工作目標

  通過(guò)工程總承包試點(diǎn)，探索在現有法律框架下實(shí)施工程總承包的方法和路徑，進(jìn)一步提高建設工程項目管理水平，節省建設投資、加快建設進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；進(jìn)一步推進(jìn)項目設計與施工的深度融合，促進(jìn)工程建設科技創(chuàng )新；進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為；推進(jìn)大型勘察設計、施工企業(yè)的結構調整和資源整合，加快與國際接軌。

  二、基本原則

  （一）自主申報。堅持自主、自愿的原則，引導和鼓勵區內有意實(shí)施工程總承包的項目業(yè)主制定試點(diǎn)方案，自主申報試點(diǎn)。

  （二）擇優(yōu)試點(diǎn)。加強統籌規劃，有序開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)遴選的方式，擇優(yōu)選擇一批項目作為試點(diǎn)。

  （三）依法實(shí)施。各試點(diǎn)項目要嚴格遵守有關(guān)法律法規，依法試點(diǎn)，規范實(shí)施。

  （四）大膽創(chuàng )新。鼓勵各級住房城鄉建設主管部門(mén)和試點(diǎn)項目在管理體制機制、項目運營(yíng)模式等方面大膽創(chuàng )新，為工程總承包模式發(fā)展探索經(jīng)驗。

  三、制定依據

  （一）《中華人民共和國建筑法》；

  （二）《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》；

  （三）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）；

  （四）《住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號）；

  （五）《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于同意上海等7省市開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)工作的函》（建辦市函〔2016〕415號）；

  （六）《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》（建市〔2003〕30號）；

  （七）《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于千方百計做好穩增長(cháng)工作的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2015〕19號）；

  （八）《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)我區建筑業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（桂建管〔2015〕105號）。

  四、實(shí)施部門(mén)

  工程總承包試點(diǎn)工作由自治區住房城鄉建設廳負責實(shí)施指導。其中，廳本級直接負責招投標監管的項目試點(diǎn)工作由自治區建設工程招標投標辦公室具體負責實(shí)施；其他項目由項目所在地的住房城鄉建設主管部門(mén)負責實(shí)施。

  五、工作步驟

  工程總承包試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：

  （一）調查研究階段（2016年6月～2016年7月）

  自治區住房城鄉建設廳組織部分設區市住房城鄉建設主管部門(mén)、區內已采用工程總承包模式的建設項目業(yè)主、區內已開(kāi)展施工總承包業(yè)務(wù)的設計和施工企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調研，了解工程實(shí)施情況以及遇到的困難和問(wèn)題，研究探討試點(diǎn)工作的具體內容和措施。

  （二）編制配套文件與確定試點(diǎn)項目階段（2016年8月至9月）

  ⒈ 起草配套文件。按照成熟一個(gè)出臺一個(gè)的原則，自治區住房城鄉建設廳牽頭制定《廣西壯族自治區關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程總承包發(fā)展的指導意見(jiàn)》《廣西房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標文件范本（試行）》和《廣西房屋建筑和市政基礎設施工程總承包合同示范文本（試行）》。其中，優(yōu)先出臺《廣西壯族自治區關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程總承包發(fā)展的指導意見(jiàn)》。

  ⒉ 確定試點(diǎn)項目。各設區市住房城鄉建設主管部門(mén)按照自愿申報原則，選取本市有代表性的房屋建筑和市政基礎設施工程項目作為工程總承包試點(diǎn)項目報自治區住房城鄉建設廳。試點(diǎn)項目原則上應為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎設施工程。工程總承包試點(diǎn)項目由自治區住房城鄉建設廳不定期向全區征集并公布。

  （三）實(shí)施階段（2016年10月～2017年10月）

  各級住房城鄉建設主管部門(mén)對試點(diǎn)項目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并研究解決試點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題；同時(shí)，對試點(diǎn)項目的招標投標、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節和工程質(zhì)量、安全、造價(jià)、進(jìn)度等方面中出現的問(wèn)題給予技術(shù)指導與服務(wù)，并不斷進(jìn)行總結、提高。

  （四）總結階段（2017年10月～2017年12月）

  自治區住房城鄉建設廳組織各設區市住房城鄉建設主管部門(mén)對試點(diǎn)項目進(jìn)行回顧和總結，梳理試點(diǎn)項目在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，交流項目試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗和做法以及解決問(wèn)題的方法，出臺和完善與工程總承包相關(guān)的一系列規章制度，構建工程總承包模式下建設各方主體的質(zhì)量安全責任體系，在全區全面推廣實(shí)施工程總承包。

  六、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導。成立由自治區住房城鄉建設廳廳長(cháng)為組長(cháng)、分管建筑市場(chǎng)監管和勘察設計監管的廳領(lǐng)導為副組長(cháng)、有關(guān)處室單位主要負責人為成員的全區工程總承包試點(diǎn)工作指導小組，協(xié)調解決試點(diǎn)工作中出現的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)成立6個(gè)專(zhuān)責小組。其中：

  ⒈ 招投標專(zhuān)責小組。由廳建筑市場(chǎng)監管處牽頭。

  ⒉ 勘察設計專(zhuān)責小組。由廳勘察設計處牽頭。

  ⒊ 工程造價(jià)專(zhuān)責小組。由廳標準定額處牽頭。

  ⒋ 質(zhì)量安全監管專(zhuān)責小組。由廣西建設工程質(zhì)量安全監督總站牽頭。

  ⒌ 標后服務(wù)專(zhuān)責小組。由廳建筑市場(chǎng)監管處牽頭。

  ⒍ 法律顧問(wèn)專(zhuān)責小組。由廳建筑市場(chǎng)監管處牽頭，廳法制處配合。

  各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立相應的工作機構，指導工程總承包試點(diǎn)各項工作，著(zhù)力研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題。

  （二）強化協(xié)調溝通。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強與當地政府和監察、發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)的協(xié)調溝通，爭取政府和相關(guān)部門(mén)對工程總承包試點(diǎn)工作的支持和幫助，確保工程總承包試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

  （三）建立評估機制。各市住房城鄉建設主管部門(mén)要建立由行業(yè)專(zhuān)家組成的試點(diǎn)工作評估小組，為試點(diǎn)項目提供咨詢(xún)服務(wù)，并在試點(diǎn)項目的若干關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行跟蹤評估，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，為試點(diǎn)項目的順利實(shí)施和工程總承包模式的進(jìn)一步推廣提供技術(shù)支撐。

  （四）優(yōu)化監管流程。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要從有利于工程總承包推行的角度出發(fā)，大膽改革創(chuàng )新，進(jìn)一步完善招投標監督、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節的管理制度和流程，為試點(diǎn)項目的順利實(shí)施創(chuàng )造條件。

  （五）加強信息報送。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要善于總結經(jīng)驗，收集整理工程總承包試點(diǎn)工作相關(guān)信息并及時(shí)上報。試點(diǎn)工作的有關(guān)情況要及時(shí)上報自治區住房城鄉建設廳。